Đắk Nông: UBND TP. Gia Nghĩa báo cáo tình hình thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến dự án chợ Gia Nghĩa

MTXD - Theo Kết luận của Kiểm toán Nhà nước khu vực  XII ngày 03/01/2019 thì việc cho Công ty cổ phần Xây dựng GIQ thuê đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng chợ Gia Nghĩa không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất là không đúng quy định.

Nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai xây dựng chợ Gia Nghĩa

Dự án chợ Gia Nghĩa được UBND tỉnh Đắk Nông cho chủ trương thực hiện tại Công văn sổ 5346/UBND-KTTC ngày 03/12/2013. Tổng diện tích thực hiện dự án là 15.841m2; trong đó: diện tích xây dựng các hạng mục chợ là 12.860m2 và diện tích đất dành cho tái định cư là 2.89lm2. Dự án được phân làm 2 giai đoạn, giai đoạn 1 thực hiện trên phần diện tích 8.052,5m2 đã giải phóng mặt bằng thuộc đất trường Tiểu học Võ Thị Sáu (cũ). Diện tích còn lại thuộc giai đoạn 2 của dự án (7.586,5m2) có nguồn gốc đất của các hộ dân; trong đó đã giải phóng mặt bằng phần diện tích 5.794 m2 (dự kiến sẽ tổ chức đấu giá) và 1.792,5m2 chưa giải phóng mặt bằng (dự kiến sẽ đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư phần diện tích này).

Đến ngày 29/7/2015, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 3664/UBND-CNXD về việc thỏa thuận ranh giới, diện tích khu đất để triển khai dự án mở rộng chợ Gia Nghĩa và xây dựng nhà ở thương mại; ngày 01/9/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1524/QĐ-UBND về việc chấp thuận điều chỉnh chủ trương dự án đầu tư xây dựng chợ Gia Nghĩa của Công ty cổ phần Xây dựng GIQ.

Về việc giao đất, cho thuê đất: Công ty cổ phần Xây dựng GIQ được UBND tỉnh Đắk Nông cho thuê đất; đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất với diện tích đất là 8.052,5m2tại Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 11/01/2017.

Về thủ tục xây dựng: Công ty cổ phần Xây dựng GIQ được Sở Xây dựng tỉnh Đắk Nông cấp phép xây dựng theo Giấy phép xây dựng số 02/GPXD ngày 13/01/2017, Giấy phép xây dựng số 12/GPXD ngày 05/3/2019 (cấp phép bổ sung hạng mục dự án) và điêu chỉnh Giấy phép xây dựng ngày 25/11/2020 để đầu tư triển khai thực hiện dự án.

Như vậy, sau khi được UBND tỉnh đồng ý chủ trương đầu tư, Công ty cổ phân Xây dựng GIQ đã thực hiện dự án theo chủ trương của tỉnh và hướng dẫn của các Sở, ngành; tuy nhiên theo Kết luận của Kiểm toán Nhà nước khu vực  XII ngày 03/01/2019 thì việc cho Công ty cổ phần Xây dựng GIQ thuê đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng chợ Gia Nghĩa không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất là không đúng quy định.

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh; UBND thành phố đã chỉ đạo các phòng chuyên môn khẩn trương rà soát và tổ chức triển khai thực hiện, cụ thể:

Nhiệm vụ tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đối với phần đất đã giải phóng mặt bằng chưa được giao đất

Việc điều chỉnh quy hoạch đô thị

Đối chiếu với điều kiện tổ chức đấu giá tại khoản 1, Điều 119 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được cơ quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt; đất đã được giải phóng mặt bằng, đất cỏ tài sản gắn liền với đất mà tài sản thuộc sở hữu nhà nước” và tại điểm d, khoản 1, Điều 118 quy định: “Sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phỉ nông nghiệp;”. Như vậy, để tổ chức đấu giá đối với phần đất đã giải phóng mặt bằng chưa được giao đất phần diện tích 5.794m2 thì diện tích đất đó phải thuộc quy hoạch đẩt thưong mại, dịch vụ; có kế hoạch sử dụng đất hàng nãm được phê duyệt và tài sản trên đất phải thuộc sở hữu nhà nước; đồng thời được cấp có thẩm quyền chấp thuận chủ trương theo đúng quy định.

Sau khi khôi phục mốc giới của phần đất đà giải phóng mặt bằng thì phần diện tích 5.794m2 gồm có: Khoảng 3.543,06m2 có quy hoạch sử dụng đất là đẩt thương mại dịch vụ (trong đỏ, khoảng 2.679m2 thuộc quy hoạch chung đô thị Gia Nghĩa là đất công cộng; 864,06m2 thuộc Đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết chỉnh trang tỷ lệ 1/500 khu đô thị số 1, khu đô thị so 2 phía Tây hồ Trung tâm là đất ở và đường giao thông)', 782,52m2 là đất tái định cư và phần diện tích 1.464,94m2 quy hoạch làm đường giao thông và quy hoạch đất ở.

Đối với phần diện tích 864,06m2 (có quy hoạch đô thị là đất ở), việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết chỉnh trang đô thị tỷ lệ 1/500 khu đô thị số 1, số 2 hồ Trung tâm, phường Nghĩa Thành tại khu vực dự án chợ Gia Nghĩa (phần diện tích 864,06m2) đã thực hiện lấy ý kiến chuyên môn của Sở Xây dựng, các phòng, ban của UBND thành phố, ý kiến cộng đồng dân cư; đồng thời UBND thành phố đã có Tờ trình số 88/TTr-UBND ngày 04/7/2023 xin ý kiến Thường trực Thành uỷ và đã được Thường trực Thành ủy Gia Nghĩa thống nhất tại Thông báo số 846-TB/ThU ngày 15/9/2023. Hiện nay, UBND thành phố đã có Tờ trình số 38/TTr-UBND ngày 15/3/2024 xin ý kiến Ban Thường vụ Thành ủy (theo Quy chế làm việc của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố), sau khi có ý kiến của Ban Thường vụ Thành uỷ sẽ tiếp tục lẩy ý kiến Ban chấp hành Đảng bộ thành phố. Dự kiến sẽ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch hoàn thành trong tháng 3 năm 2024.

Về việc xử lý tài sản trên đất

Trên phần đất chưa được giao đất, cho thuê đất, Công ty cổ phần Xây dựng GIQ đã xây dựng công trình hoàn chỉnh. Mặc dù, Công ự cổ phần Xây dựng GIQ có cam kết “Trong trường hợp nếu không trúng đẩu giá quyền sử dụng đẩtphần diện tích này, thì Công ty sẽ chấp nhận giá trị các hạng mục công trĩnh đã xây dựng ỉà 0 đồng; đồng thời cam kết sẽ tự nguyện hoàn trả lại mặt bằng cho doanh nghiệp khác trúng đấu giá. Công ty sẽ không yêu cầu Nhà nước hay doanh nghiệp khác trúng bôi thường hay khiêu nại bât kỳ một vân đê gì khác có liên quan ” tại Công vãn số 68/CV-GIQ ngày 05/4/2022 và Công vãn số 46/CV-GIQ ngày 15/5/2023. Tuy nhiên, đến ngày 11/10/2023 tại cuộc họp do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh tổ chức, Công ty cổ phần Xây dựng GIQ có ý kiến đề xuất xem xét đưa tài sản trên đất vào phương án bán đấu giá cùng với quyền sử dụng đất nhàm hỗ trợ Công ty trong trường hợp Công ty không trúng đấu giá (theo vãn bản số 2668/STNMT-ĐKTK ngày 11/10/2023 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Nông). Do không có sự thống nhất trong việc đề xuất xử lý tài sản của Công ty cổ phần Xây dựng GIQ nên UBND thành phổ đã có văn bản xin ý kiến Sở Tài chính tỉnh Đắk Nông về việc xử lý tài sản trên đất thuộc dự án Chợ Gia Nghĩa. Theo Công vãn số 180/STC-GCS&TCDN ngày 23/01/2024 của Sở Tài chính tỉnh thì đối với tài sản do Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng GIQ xây dựng trên phần diện tích đất chưa được giao đất, cho thuê đất là tài sản được đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Quản lý sử dụng tài sản công; đồng thời hướng dẫn UBND ' thành phố Gia Nghĩa liên hệ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh (cơ quan quản lý ' nhà nước về đất đai) và Sở Xây dựng tỉnh (cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng) để được hướng dẫn, xử lý. Hiện nay, UBND thành phố đang triển khai xin ý kiến để kịp thời xử lý tài sản trên đất do Công ty cổ phần xây dựng GIQ đã đầu tư xây dựng trên phần diện tích đất chưa được giao đất, cho thuê đất trước khi tổ chức đấu giá.

Mặt khác, trường hợp phải xử lý tài sản trước khi tổ chức đấu ẹiá quyền sử dụng đất thì tài sản này có giá trị xây dựng lớn nên vượt ngoài thẩm quyền quyết định của UBND thành phố theo quy định tại Nghị quyết số 07/2018/NQ- HĐND ngày 02/8/2018 của HĐND tỉnh Đắk Nông ban hành quy định phân cấp thẩm quyền trong việc quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Đắk Nông và Nghị quyết số 04/2020/NQ-HDND ngày 15/7/2020 của HĐND tỉnh Đắk Nông về việc sửa đổi bổ sung một sổ điều của quy định phân câp thâm quyên trong việc quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Đắk Nông ban hành kèm theo Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 của HĐND tỉnh Đắk Nông ya Cong văn số 3726/UBND-KT ngày 05/7/2022 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc quản lý, xử lý và tổ chức bán tài sản công (theo so liệu Công ty cổ phần Xây dựng GIQ cung cẩp tại Công văn sổ 50/CV-GIQ ngày 02/8/2023 thì giá trị tài sản mà Công ty đã đầu tư xây dựng trên phân diện tích chưa được giao đát, cho thuê đát khoảng: 17.683.887.080 đồng).

Hoàn trả kinh phí giải phóng mặt bằng

Đối với việc hoàn trả kinh phí giải phóng mặt bằng của phần đất có diện tích 5.794 m2 chưa được thuê đất đã được Công ty cổ phần xây dựng GIQ ứng vốn chi trả với tổng số tiền là 21.941.057.495 đồng, cần hoàn tra chi phí trên cho Nhà đầu tư trước khi tổ chức đấu giá. Trên cơ sở hướng dẫn của Sở Tài chính

tỉnh tại Công văn số 606/STC-ĐT ngày 21/3/2023 về việc hướng dẫn, xử lý các vân đê liên quan đên việc hoàn trả kinh phí giải phóng mặt băng Nhà đâu tư đã tạm ứng đê chi trả sô tiên bôi thường, hô trợ cho các hộ dân liên quan đên dự án chợ Gia Nghĩa; trong đó hướng dẫn UBND thành phố chủ động làm việc với Sở Ke hoạch và Đầu tư tỉnh Đãk Nông để được hướng dẫn về các vấn đề liên quan đến việc bố trí kế hoạch vốn, làm cơ sở để hoàn trả kinh phí giải phóng mặt bằng cho Nhà đầu tư đã tạm ứng để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân liên quan đến dự án Chợ Gia Nghĩa. UBND thành phố đã đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đẩu tư tỉnh Đãk Nông hướng dẫn việc bố trí kế hoạch vốn, để làm cơ sở hoàn trả kinh phí giải phóng mặt bằng cho Nhà đầu tư đà tạm ứng để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân liên quan đến dự án Chợ Gia Nghĩa trước khi thực hiện tổ chức đấu giá. Tuy nhiên, theo ý kiến của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Nông tại Công vãn số 292/SKH-THQH ngày 20/02/2024 thì đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, Sở Tài chính tỉnh hướng dẫn ƯBND thành phố. Ngày 05/3/2024, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh đã tổ chức cuộc họp đê xử lý việc hoàn trả kinh phí, tuy nhiên việc hướng dẫn chưa đi đến kết quả cuối cùng do còn nhiều vướng mắc trong dự án. Do đó, hiện nay UBND thành phố đang chờ đề xuất, hướng dẫn xử lý của Sở Ke hoạch và Đầu tư tỉnh.

Kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử đụng đất đối với phần đất chưa giải phóng mặt bằng 1.792,5m2

Căn cứ khoản 4, Điều 108 Nghị định số 3 l/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ sừa đổi bổ sung Điều 11, Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 thì dự án chợ Gia Nghĩa đảm bảo theo quy định trên vì dự án này thuộc danh mục các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích Quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh chuyển tiếp sang năm 2023 và chưa quá thời hạn 03 năm (dự án chợ Gia Nghĩa đã được HĐND tỉnh Đẳk Nông thông qua tại Nghị quyết sổ 64/2022/NQ-HĐND ngày 14/12/2022).

Hiện nay, việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng chi tiết chỉnh trang đô thị tỷ lệ 1/500 khu đô thị số 1, số 2 hồ Trung tâm, phường Nghĩa Thành tại khu vực dự án chợ Gia Nghĩa đang được triển khai thực hiện và dự kiến hoàn thành trong thán 3 năm 2024. Sau khi Quy hoạch được điều chỉnh, UBND thành phố sẽ phối hợp với Sở Ke hoạch và Đầu tư tỉnh đề xuất danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất để thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

Rà soát các hạng mục xây dựng trên đất

Theo ý kiến phản hồi của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Nông tại Công vãn số 03/SXD-TTr ngày 02/01/2024 thì trên phần diện tích chưa được giao đất, cho thuê đất Công ty cổ phần Xâỵ dựng GIQ đã xây dựng công trình hoàn chỉnh, trong đó có 1.041,5m2 được cấp phép xây dựng nhưng chưa được giao đất, cho thuê đất hiện có một phần nhà chợ chính từ trục 11 đến trục 16 và nhà vệ sinh số 06; phần diện tích 785,5m2 chưa được cấp phép, chưa giao đất, cho thuê đất hiện có tầng hầm để xe và dãy ki ốt số 04. Tuy nhiên, Sở Xây dựng chưa cho ý kiến xử lý đối với phần diện tích đất (1.041,5 m2) chưa được giao đất, cho thuê đất nhưng đà được cấp phép xây dựng. 

Một phần chợ đã được đưa vào sử dụng làm chợ thực phẩm 

Việc xử lý vi phạm đối với Công ty cổ phần Xây dựng GIQ

UBND thành phố xác định hành vi vi phạm của Công ty cổ phần Xây dựng GIQ là lấn đất phi nông nghiệp với diện tích 764 m2 tại khu vực đô thị, vi phạm theo quy định tại điểm b khoản 4 và khoản 5 Điều 14 của Nghị định sổ 91/2019/ND-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ. Đối chiếu quy định tại điểm c khoản 1 Điểu 65 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), hành vi vi phạm hành chính của Công ty cổ phần đầu tư xây dựng GIQ thuộc trường hợp không ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định. Do đó, UBND thành phố không ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối vói Công ty cổ phần đầu tư xây dựng GIQ. Tuy nhiên, vẫn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020),           ,           '

Đoi với hành vi vi phạm của Công ty cổ phần xây dựng GIQ (lẩn đất phi 'V nông nghiệp tại khu vực đô thị diện tích ỉ.041,5 m2). Tuy nhiên, phần diện tích ' này đã được Sở Xây dựng cấp phép, đến nay Sở Xây dựng chưa có ý kiến cụ thể. Do đó, UBND thành phố chưa có cơ sở xử lý.

Để đảm bảo tính thống nhất, chính xác, cũng như việc xác định thẩm quyền xử phạt, tránh trường hợp một hành vi xử phạt 02 lần. Do đó, hiện nay ƯBND thành phố chưa ban hành Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với Công ty Cồ phần xây dựng GIQ. Sau khi có ý kiến của Sở Xây dựng, UBND thành phố sẽ lấy ý kiến của các Sở, ngành có liên quan để tổ chức thực hiện biên pháp khắc phục hậu quả đối với toàn bộ diện tích vi phạm đảm bảo chặt chẽ theo đúng quy định pháp luật, tránh hậu quả pháp lý.

Xác định quy mô dự án chợ Gia Nghĩa

Ngày 05/7/2023 UBND thành phố đã có Công văn số 1430/UBND-KT gửi Sở Công thương về việc xin ý kiến việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với diện tích đất thuộc khu vực chợ truyền thống thuộc dự án chợ Gia Nghĩa. Theo ý kiến của Sờ Công thương tại Công văn số 958/SCT-QLTM ngày 07/7/2023 thì “việc bố trí bộ phận kinh doanh không thường xuyên tại các dự án đầu tư xây dựng chợ là cần thiết phải thực hiện theo quy định”. Do đó, để đảm bảo quy mô dự án chợ Gia Nghĩa theo đúng quy định, UBND thành phố đề xuất tiếp tục thực hiện đấu thầu phần diện tích 1.792,5m2.

Phần Kios vẫn chưa thể khai thác, có gây lãng phí hay không ?

Giải trình việc chậm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến dự án chợ Gia Nghĩa

Hiện nay việc xử lý các vướng mắc liên quan đến dự án chợ Gia Nghĩa còn một sô nhiệm vụ chưa thực hiện được đó là: xử lý tài sản trên đât do Công ty Cổ phần Xây dựng GIQ đã đầu tư xây dựng trên phần diện tích đất chưa được giao đất, cho thuê đất; hoàn trả nguồn kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng mà Công ty Cô phân Xây dựng GIQ đã tạm ứng đê chi trả cho các hộ dân tại dự án chợ Gia Nghĩa. Nhiệm vụ đã thực hiện sắp hoàn thành: điều chỉnh quy hoạch đô thị.

Ước tính giá trị khu đất dự kiến tổ chức đấu giá tại dự án chợ Gia Nghĩa khoảng 102,04 tỷ. Căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Đắk Nông khóa XII, nhiệm kỳ 2020-2025 thì với giá trị khu đất nêu trên sẽ thuộc thẩm quyền quyết định của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Đe đảm bảo đầy đủ điêu kiện theo quy định tại diêm a, điêm b Điêu 119 Luật Đât đai năm 2023 trước khi trình UBND tỉnh xin chủ trương đấu giá, UBND thành phố phải xử lý các vướng mac còn tồn tại nên thời gian tổ chức đấu giá chậm so với chỉ đạo của UBND tỉnh.

Việc xử lý tài sản trên đất do Công ty cổ phần Xây dựng GIQ đầu tư xây dựng trên phần diện tích chưa được giao đất, cho thuê đất gặp khó khăn, lúng túng do chưa có quy định cụ thể. Giá trị tài sản mà Công ty đầu tư xây dựng lớn, ngoài ra thì Công ty cổ phần Xây dựng GIQ chưa thống nhất trong việc xử lý tài sản. Mặt khác, việc xử lý tài sản của Công ty cổ phần Xây dựng GIQ xây dựng trên khu đất chưa được giao đất, cho thuê đất do hành vi vi phạm hành chính chưa được thực hiện do chưa có ý kiến của Sở Xây dựng tỉnh (đổi với phần diện tích đã được cấp phép xây dựng nhưng chưa được giao đất, cho thuê đất).

Việc hoàn trả kinh phí giải phóng mặt bằng cho Công ty cổ phần Xây dựng GIQ hiện nay đang còn nhiều vướng mẳc, chưa thể hoàn trả kinh phí cho nhà đầu tư trước khi tổ chức đấu giá.

Về nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch đô thị, thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tại các Thông báo sổ 1213/UBND-VPUBND ngày 10/10/2022 và Thông báo số 249/TB-VPUBND ngày 08/3/2023 của Vãn phong UBND tỉnh, UBND thành phố đã chỉ đạo quyết liệt các đơn vị có liên quan tham mưu điều chỉnh quy hoạch tại dự án chợ Gia Nghĩa. Tuy nhiên, việc điều chỉnh quy hoạch cần tổng hợp chỉnh sửa theo ý kiến góp ý của cộng đồng dân cư, ý kiến chuyên môn của Sở Xây dựng, lẩy ý kiến các phòng, ban liên quan của thành phố đồng thời thông qua Thường trực Thành uỷ, Ban Thường vụ Thành uỷ, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố. Do đó, việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch khu vực dự án chợ Gia Nghĩa còn chậm so với thời gian quy định. Hiện nay việc điều chỉnh quy hoạch khu vực dự án chợ Gia Nghĩa đã thực hiện đến bước trình Ban Thường vụ Thành ủy xem xét cho ý kiến. Dự kiến thời gian hoàn thành trong tháng 3/2024.

Đề xuất và kiến nghị

Kính đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng có liên quan sớm hướng dẫn UBND thành phố hoàn trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng mà nhà đầu tư đã ứng trước để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.

Kính đề nghị UBND tỉnh xem xét cho chủ trương xử lý đối với tài sản mà Công ty cổ phần Xây dựng GIQ đã đầu tư xây dựng trên phần diện tích chưa được giao đất, cho thuê đất.

Đề nghị Sở Xây dựng cho ý kiến đối với phần diện tích xây dựng đã được cấp phép cho nhà đầu tư nhưng chưa được Nhà nước giao đẩt, cho thuê đất. 

Chúng tôi xin kính chuyển những thông tin trên đến UBND tỉnh và các cơ quan chức nặng tỉnh Đắk Nông kiểm tra xử lý theo quy định của pháp luật.

PV